本報(bào)記者 何爽 通訊員 劉知松 李東輝

稅源管理干部按照登記的地址上門，卻發(fā)現(xiàn)企業(yè)早已搬遷；系統(tǒng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)登記行業(yè)為“A”，但開具的發(fā)票中“B”的占比更高……企業(yè)經(jīng)營信息變動(dòng)、行業(yè)鑒定不清是基層數(shù)據(jù)采集的常見問題，直接關(guān)系到稅務(wù)政策落實(shí)的精準(zhǔn)度和風(fēng)險(xiǎn)防控的有效性。

國家稅務(wù)總局通化市二道江區(qū)稅務(wù)局以問題為導(dǎo)向，研發(fā)“基礎(chǔ)信息智能篩查模塊”，設(shè)計(jì)《稅費(fèi)種識(shí)別智能指引》，建立“高頻數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)督辦清單”機(jī)制，推動(dòng)基層稅務(wù)管理向“主動(dòng)識(shí)別、精準(zhǔn)服務(wù)、智慧監(jiān)管”轉(zhuǎn)型。

“智能篩查”筑牢數(shù)據(jù)根基

據(jù)二道江區(qū)稅務(wù)局稅源管理一股的干部李欣茹介紹，有一次，她和同事前往轄區(qū)內(nèi)某機(jī)械制造企業(yè)，進(jìn)行例行信息核查，然而按照登記的地址卻未能找到企業(yè)，附近居民說，該企業(yè)已于兩個(gè)月前搬遷。

稅務(wù)干部最終在園區(qū)另一側(cè)找到了企業(yè)新址。對(duì)稅務(wù)干部提出的及時(shí)更新企業(yè)經(jīng)營信息要求，企業(yè)財(cái)務(wù)人員起初有些不解：“只是換了個(gè)地方辦公，電話、聯(lián)系人都沒變，我覺得沒必要專門更新信息。”對(duì)此，稅務(wù)干部給出解釋：正確的地址信息是稅務(wù)部門進(jìn)行精準(zhǔn)政策推送、開展有效風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控以及保障日常管理服務(wù)順暢的重要基礎(chǔ)。地址不實(shí)，可能導(dǎo)致企業(yè)無法及時(shí)獲取適用政策信息，增加潛在涉稅風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)影響稅務(wù)部門的管理效率。

為提升數(shù)據(jù)篩查效率和精準(zhǔn)度，二道江區(qū)稅務(wù)局在通化市稅務(wù)局風(fēng)控團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下，研發(fā)并應(yīng)用了嵌入式“基礎(chǔ)信息智能篩查模塊”。該模塊內(nèi)嵌于金稅三期核心征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)之中，作為輔助稅源管理和風(fēng)險(xiǎn)防控的重要工具，其核心之一是“行業(yè)字典”功能，它基于國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)編碼，結(jié)合稅務(wù)登記的經(jīng)營范圍文本、發(fā)票品目及金額等多維度數(shù)據(jù)，運(yùn)用自然語言處理技術(shù)自動(dòng)清洗關(guān)鍵詞、計(jì)算相似度。系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)比對(duì)登記信息與實(shí)際業(yè)務(wù)痕跡（如發(fā)票），一旦發(fā)現(xiàn)顯著偏差（如登記行業(yè)與實(shí)際開票內(nèi)容不符情況），便會(huì)生成疑點(diǎn)清單，推送至復(fù)核人員。

“上個(gè)月，某企業(yè)登記行業(yè)為‘電子零部件制造’，但系統(tǒng)監(jiān)測到其開具的發(fā)票中‘塑料制品銷售’占比很高且金額較大，模塊就會(huì)自動(dòng)標(biāo)記為經(jīng)營范圍與行業(yè)登記疑點(diǎn)，提示我們重點(diǎn)核實(shí)。”二道江區(qū)稅務(wù)局第一稅務(wù)所負(fù)責(zé)人尹宏志說。這一技術(shù)將過去部分依賴人工逐條篩查比對(duì)的工作升級(jí)為系統(tǒng)“自動(dòng)跑批、智能預(yù)警”的流程。今年第二季度，該模塊輔助識(shí)別涉及經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、行業(yè)分類等基礎(chǔ)信息疑點(diǎn)78戶次，其中60戶經(jīng)核實(shí)后完成信息更正，有效糾正了信息失準(zhǔn)導(dǎo)致的政策適用偏差，為后續(xù)管理提供了更堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

“智能指引”精準(zhǔn)認(rèn)定稅費(fèi)種

基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確是前提，稅費(fèi)種認(rèn)定的精準(zhǔn)性同樣關(guān)鍵。針對(duì)以往企業(yè)經(jīng)營范圍描述模糊或人工判斷標(biāo)準(zhǔn)差異可能導(dǎo)致的稅費(fèi)種勾選偏差問題，該局將轄區(qū)內(nèi)19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)按照稅費(fèi)種認(rèn)定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，通過數(shù)字化解析設(shè)計(jì)出《稅費(fèi)種識(shí)別智能指引》。這個(gè)輔助工具結(jié)合企業(yè)變更記錄、發(fā)票行為、申報(bào)信息等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，設(shè)定了13類典型風(fēng)險(xiǎn)場景和6類易錯(cuò)提示項(xiàng)。稅務(wù)干部在處理企業(yè)登記、變更或風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)時(shí)，輸入統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或關(guān)鍵詞，工具系統(tǒng)即可智能展示該企業(yè)當(dāng)前應(yīng)適用的主要稅費(fèi)種、征收方式及潛在風(fēng)險(xiǎn)提示。

該局征收管理股負(fù)責(zé)人王古月分享了一個(gè)實(shí)例：上個(gè)月，系統(tǒng)提示區(qū)內(nèi)一家登記為“塑料制品制造”的企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)。因其發(fā)票顯示頻繁開具“化工原料銷售”，超出了制造業(yè)常見范圍，智能指引提示該企業(yè)可能存在稅費(fèi)種未同步更新的風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)干部立即聯(lián)系核實(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)確實(shí)新增了化工原料貿(mào)易業(yè)務(wù)，但未及時(shí)變更經(jīng)營范圍。這導(dǎo)致其原適用的小規(guī)模納稅人優(yōu)惠政策條件可能不再完全符合。得益于系統(tǒng)的及時(shí)預(yù)警，征收管理股干部輔導(dǎo)企業(yè)規(guī)范辦理了變更，準(zhǔn)確認(rèn)定了稅費(fèi)種，既幫助企業(yè)規(guī)避了后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，也確保了政策執(zhí)行的合規(guī)性。目前，該局已運(yùn)用該工具識(shí)別稅費(fèi)種認(rèn)定潛在偏差103條，推動(dòng)64戶次企業(yè)完善登記信息，有效實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的關(guān)口前移。

“專項(xiàng)督辦”實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)治理

為做到風(fēng)險(xiǎn)防控有的放矢，二道江區(qū)稅務(wù)局建立了“高頻數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)督辦清單”機(jī)制。該清單并非固定不變，而是依托前期智能篩查和稅費(fèi)種指引等系統(tǒng)運(yùn)行中積累的數(shù)據(jù)，結(jié)合歷史風(fēng)險(xiǎn)分析，由系統(tǒng)動(dòng)態(tài)識(shí)別并匯總出企業(yè)登記變更、行業(yè)分類、稅費(fèi)種認(rèn)定、發(fā)票使用等10類當(dāng)前易發(fā)、高發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)項(xiàng)，每月自動(dòng)生成并更新。

清單明確標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、涉及企業(yè)、責(zé)任股室和整改時(shí)限，稅務(wù)干部依據(jù)清單任務(wù)，利用系統(tǒng)推送的詳細(xì)風(fēng)險(xiǎn)提示和企業(yè)的實(shí)時(shí)申報(bào)、開票數(shù)據(jù)，開展高效的“線上數(shù)據(jù)比對(duì)分析+精準(zhǔn)實(shí)地核查驗(yàn)證”。

稅源管理二股稅務(wù)干部王緒明舉例說，今年6月，清單提示某片區(qū)有5戶企業(yè)可能存在行業(yè)登記與實(shí)際不符的風(fēng)險(xiǎn)。他們通過系統(tǒng)調(diào)取這些企業(yè)的近期發(fā)票明細(xì)、申報(bào)表信息進(jìn)行線上初判，鎖定最可疑的2戶進(jìn)行實(shí)地核查，很快確認(rèn)了問題并輔導(dǎo)企業(yè)完成更正。剩余3戶線上分析即可排除風(fēng)險(xiǎn)，無需再跑。這種“清單指引、線上初篩、精準(zhǔn)下戶”的方式，提升了問題處置的集中度、精準(zhǔn)性和效率。自今年3月該機(jī)制運(yùn)行以來，該局已對(duì)清單指向的476戶企業(yè)開展靶向核查，累計(jì)發(fā)現(xiàn)并整改基礎(chǔ)信息及稅費(fèi)種認(rèn)定問題127條。

“信用畫像”助推智能監(jiān)管

為更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)潛力，該局對(duì)企業(yè)進(jìn)行“稅收信用動(dòng)態(tài)畫像”，通過整合企業(yè)的稅務(wù)登記基礎(chǔ)信息、申報(bào)繳稅記錄、發(fā)票領(lǐng)用開具數(shù)據(jù)、歷史風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)結(jié)果以及部分可獲取的財(cái)務(wù)指標(biāo)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行多維度、動(dòng)態(tài)化的信用評(píng)估和特征刻畫。

“對(duì)畫像顯示信用良好、經(jīng)營穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)，系統(tǒng)自動(dòng)匹配其可享受的稅費(fèi)政策，通過電子稅務(wù)局、征納互動(dòng)平臺(tái)等渠道‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’推送‘免申即享’提示或簡易操作指引，實(shí)現(xiàn)政策直達(dá)。”該局副局長吳萍說。

對(duì)畫像提示存在輕微涉稅異常或信用波動(dòng)跡象的企業(yè)，系統(tǒng)則會(huì)推送個(gè)性化的“體檢報(bào)告”式風(fēng)險(xiǎn)提示和合規(guī)建議，幫助企業(yè)及早發(fā)現(xiàn)并糾正問題，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展；對(duì)畫像反映風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，系統(tǒng)則為稅務(wù)稽查、評(píng)估提供更精準(zhǔn)的案源線索和數(shù)據(jù)支持。

“稅務(wù)部門通過這種動(dòng)態(tài)畫像提供的及時(shí)服務(wù)和提醒，讓我們合規(guī)經(jīng)營更有把握。”A建材公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人彭女士對(duì)此深有感觸，“之前我們在發(fā)票使用上有個(gè)小疏忽，很快收到了提示，避免影響后續(xù)的納稅信用分。”

今年1月以來，該局已生成動(dòng)態(tài)企業(yè)信用畫像2400余份，精準(zhǔn)推送政策適用提醒及風(fēng)險(xiǎn)提示信息1300余條，覆蓋1215戶企業(yè)，有效提升了政策觸達(dá)的精準(zhǔn)度和企業(yè)獲得感，也為構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”的稅收治理新格局提供了有力支撐。