本報(bào)記者 胡冰 通訊員 劉霞 劉亞偉 王麗

正值暑期，河南開(kāi)封的旅游熱度與氣溫一同飆升。開(kāi)封文旅“頂流”清明上河園上演著“宋潮沉浸互動(dòng)秀”，萬(wàn)歲山武俠城的水上梯田也煥新登場(chǎng)……

今年端午假期，開(kāi)封市實(shí)現(xiàn)文旅綜合收入9.59億元，同比增長(zhǎng)45.62%，文旅市場(chǎng)持續(xù)升溫。結(jié)合全市文旅業(yè)發(fā)展情況，國(guó)家稅務(wù)總局開(kāi)封市稅務(wù)局從今年初開(kāi)始，探索構(gòu)建“1+2+X”文旅業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管模式，引導(dǎo)文旅行業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信納稅。

找準(zhǔn)1個(gè)切入點(diǎn)，摸清游客接待量

數(shù)據(jù)顯示，2024年開(kāi)封市新增文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1800戶(hù)，同比增長(zhǎng)16%。然而，開(kāi)封市稅務(wù)局通過(guò)稅務(wù)大數(shù)據(jù)分析卻發(fā)現(xiàn)，文旅行業(yè)稅收體量偏低，稅收貢獻(xiàn)度低于全省文旅行業(yè)平均水平。

推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件下的稅費(fèi)征管“強(qiáng)基工程”，數(shù)據(jù)是重要因素。開(kāi)封市稅務(wù)局征收管理科負(fù)責(zé)人表示，游客接待量是反映景區(qū)經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)的重要指標(biāo)，能為后續(xù)稅源管理提供數(shù)據(jù)支撐。今年以來(lái)，該局以游客數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，與當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)政府部門(mén)共享數(shù)據(jù)，探索構(gòu)建覆蓋開(kāi)封市主要景區(qū)的全域客流監(jiān)測(cè)體系。

2月，開(kāi)封市稅務(wù)局聯(lián)合市財(cái)政局召開(kāi)全市保障稅收服務(wù)發(fā)展（綜合治稅）工作推進(jìn)會(huì)，與市公安、住建、城管等10多家單位分別簽訂了《保障稅收服務(wù)發(fā)展涉稅數(shù)據(jù)共享合作協(xié)議》。

在上述協(xié)議框架支持下，開(kāi)封市稅務(wù)局進(jìn)一步拓展涉稅數(shù)據(jù)源，對(duì)接A級(jí)景區(qū)檢票閘機(jī)及智能監(jiān)控系統(tǒng)，核驗(yàn)入園客流量；歸集季度客流報(bào)告，通過(guò)分析手機(jī)信號(hào)變化，推測(cè)景區(qū)人流量變化；研判高速公路車(chē)流量、景區(qū)停車(chē)場(chǎng)飽和度、接駁車(chē)運(yùn)載量及在線平臺(tái)門(mén)票預(yù)訂量等數(shù)據(jù)，與發(fā)票開(kāi)具、納稅申報(bào)、財(cái)務(wù)報(bào)表等數(shù)據(jù)交叉比對(duì)，摸清景區(qū)客流的真實(shí)情況，為核實(shí)相關(guān)申報(bào)疑點(diǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)保障。

聚焦2個(gè)著力點(diǎn)，引導(dǎo)景區(qū)如實(shí)申報(bào)

今年，開(kāi)封市稅務(wù)局還聚焦景區(qū)公司收入、景區(qū)內(nèi)二次消費(fèi)收入這兩個(gè)著力點(diǎn)，算準(zhǔn)景區(qū)實(shí)際收入賬，引導(dǎo)景區(qū)公司及商戶(hù)如實(shí)申報(bào)。

景區(qū)公司收入主要由門(mén)票與租金構(gòu)成，可能涉及提供文化服務(wù)門(mén)票收入增值稅免稅等政策。該局經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，部分景區(qū)公司將應(yīng)稅收入申報(bào)為免稅收入，同時(shí)還存在預(yù)付卡收入延遲確認(rèn)、租賃收入未足額申報(bào)等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)針對(duì)性約談?shì)o導(dǎo)，相關(guān)公司主動(dòng)補(bǔ)繳了稅款及滯納金。如某景區(qū)公司2021年—2022年多次收到門(mén)票收入財(cái)政補(bǔ)貼，開(kāi)具“與銷(xiāo)售行為不掛鉤的財(cái)政補(bǔ)貼收入”發(fā)票，將其申報(bào)為免稅收入。但經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核查確認(rèn)，該景區(qū)取得的這部分財(cái)政補(bǔ)貼收入屬于“與銷(xiāo)售行為掛鉤的財(cái)政補(bǔ)貼收入”，不符合免稅政策，應(yīng)申報(bào)繳納增值稅。經(jīng)過(guò)依法約談?shì)o導(dǎo)，這家公司主動(dòng)補(bǔ)繳了160多萬(wàn)元的稅款及滯納金。

除門(mén)票和租金收入外，涵蓋餐飲、購(gòu)物等在內(nèi)的二次消費(fèi)也是景區(qū)重要的收入來(lái)源。但這些二次消費(fèi)服務(wù)的提供方多為個(gè)體工商戶(hù)，普遍存在財(cái)務(wù)制度不健全等問(wèn)題，且由于游客多數(shù)不會(huì)主動(dòng)索取發(fā)票，容易產(chǎn)生稅收風(fēng)險(xiǎn)。

“我們通過(guò)分析景區(qū)商戶(hù)經(jīng)營(yíng)信息、納稅申報(bào)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后，再實(shí)地核查，及時(shí)督促未辦理稅務(wù)登記的商戶(hù)進(jìn)行稅務(wù)登記，對(duì)已達(dá)到增值稅起征點(diǎn)的商戶(hù)據(jù)實(shí)調(diào)整定額。”開(kāi)封市龍亭區(qū)稅務(wù)局大興稅務(wù)分局局長(zhǎng)張琳瑯表示，今年以來(lái)，該局先后組織了7次專(zhuān)場(chǎng)輔導(dǎo)，景區(qū)商戶(hù)都表示理解和配合。

目前，開(kāi)封各A級(jí)景區(qū)門(mén)票和租金收入實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一收款，經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)透明規(guī)范，景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體依法納稅意識(shí)明顯增強(qiáng)。

關(guān)注多個(gè)衍生行業(yè)，建設(shè)合規(guī)“生態(tài)圈”

文旅熱度的攀升帶動(dòng)了開(kāi)封市停車(chē)場(chǎng)、住宿、餐飲等行業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，開(kāi)封市稅務(wù)局進(jìn)一步強(qiáng)化了相關(guān)衍生行業(yè)的稅收征管。

據(jù)了解，開(kāi)封市稅務(wù)局多方掌握景區(qū)周邊停車(chē)場(chǎng)實(shí)際使用情況，通過(guò)分析比對(duì)停車(chē)場(chǎng)備案車(chē)位信息、收費(fèi)系統(tǒng)流水、發(fā)票開(kāi)具情況等數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別錯(cuò)按低稅率開(kāi)票、虛列成本費(fèi)用等問(wèn)題，督促停車(chē)場(chǎng)企業(yè)更正開(kāi)票信息、補(bǔ)繳稅款。

該局還通過(guò)歸集景區(qū)附近1170余家旅館的旅客登記數(shù)據(jù)，對(duì)年接待超萬(wàn)人次的187戶(hù)旅館進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并建立住宿業(yè)入住率加權(quán)平均數(shù)學(xué)模型和加權(quán)平均單價(jià)數(shù)學(xué)模型，模型準(zhǔn)確率達(dá)90%。數(shù)據(jù)模型有效支撐了對(duì)相關(guān)疑點(diǎn)的精準(zhǔn)篩查，提高了住宿業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。

餐飲業(yè)通常是不開(kāi)發(fā)票的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。開(kāi)封市稅務(wù)局構(gòu)建餐飲業(yè)“數(shù)據(jù)監(jiān)控+工具賦能+服務(wù)前置”全鏈條監(jiān)管體系，嚴(yán)查移動(dòng)支付隱匿收入、虛列工資等行為，督促商戶(hù)依法依規(guī)開(kāi)具發(fā)票、申報(bào)收入，并對(duì)拒開(kāi)發(fā)票的行為依法進(jìn)行處罰。今年4月，開(kāi)封市稅務(wù)局發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾患也惋嫻纠貌糠质晨筒灰l(fā)票、使用個(gè)人收款碼等方式少申報(bào)營(yíng)業(yè)收入。稅務(wù)干部隨即依法約談公司法定代表人，列明相關(guān)證明材料，并告知其違法行為和法律后果，最終該公司補(bǔ)繳稅款及滯納金逾8萬(wàn)元。

開(kāi)封市稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李新軍表示，下一步，該局將加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)全量業(yè)態(tài)稅收征管，支持文旅業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)合規(guī)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。