本報記者 張鯤翼 通訊員 封欣欣 肖鳴

7月1日起，新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》正式實施。新礦產(chǎn)資源法首次設(shè)立“監(jiān)督管理”專章，對強化礦產(chǎn)資源監(jiān)督執(zhí)法作出多項制度創(chuàng)新，明確了縣級以上自然資源主管部門和其他有關(guān)部門實施監(jiān)督檢查的具體措施。

在廣西梧州，豐富的礦產(chǎn)資源成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要支柱。然而，全市200余家礦山企業(yè)分散作業(yè)，開采時間、運輸路線、銷售去向等都難以實時追蹤，影響了稅收監(jiān)管效果。2022年，梧州市發(fā)展改革委聯(lián)合市財政局、稅務(wù)局、自然資源局等多部門開發(fā)礦石行業(yè)監(jiān)管和稅收共治平臺，接入企業(yè)地磅及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時讀取數(shù)據(jù)，構(gòu)建起覆蓋礦石開采、運輸、銷售全鏈條的信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2024年，該平臺入選中國信息協(xié)會發(fā)布的“數(shù)字政府管理創(chuàng)新類”優(yōu)秀案例。

信息實時上網(wǎng)，實現(xiàn)全鏈條覆蓋

走進國家稅務(wù)總局梧州市稅務(wù)局監(jiān)控指揮中心，LED大屏實時展示著全市礦場動態(tài)，各個礦區(qū)是否發(fā)運了礦石、發(fā)運了多少車、每車載重多少噸，全都一目了然。

梧州市對礦山進行遠程實時監(jiān)控，運礦車輛在礦區(qū)出入口完成稱重、拍照后，數(shù)據(jù)會實時上傳至監(jiān)管平臺并自動生成電子臺賬；重點礦區(qū)及周邊道路部署有熱成像攝像頭，可在夜間自動識別車牌號等信息，并結(jié)合已上傳的重量數(shù)據(jù)判斷是否存在偷運、超載等行為。同時，各部門建立了數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，自然資源部門及時上傳采礦權(quán)變更信息，稅務(wù)部門實時更新企業(yè)稅費種認定信息，交通部門定期上傳車輛登記信息等，依托監(jiān)管平臺形成礦石企業(yè)數(shù)據(jù)資源池。

“礦石行業(yè)監(jiān)管和稅收共治平臺扭轉(zhuǎn)了過去各職能部門以人工為主的管理方式，企業(yè)開采銷售數(shù)據(jù)、部門行政管理數(shù)據(jù)等都實時上傳，為開展行業(yè)監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。”梧州市稅務(wù)局財產(chǎn)和行為稅科科長梁志成介紹。

數(shù)據(jù)交叉比對，多維度防范風(fēng)險

依托監(jiān)管平臺，通過多源數(shù)據(jù)交叉比對，各部門可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常行為，并第一時間推送至其他部門，提醒大家注意。比如，交通部門通過道路監(jiān)控發(fā)現(xiàn)未備案的礦石運輸車輛，將通過平臺觸發(fā)預(yù)警，同步推送至公安、稅務(wù)、自然資源等部門；稅務(wù)部門若監(jiān)測到企業(yè)申報產(chǎn)量與地磅稱重數(shù)據(jù)偏差超過10%，或運輸發(fā)票信息與實際情況不符，將發(fā)出預(yù)警并聯(lián)動其他部門核查；自然資源部門運用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等方式，一旦發(fā)現(xiàn)礦區(qū)越界開采、超核定指標開采等情況，預(yù)警信息會實時共享至其他部門。必要時，各部門還會成立聯(lián)合執(zhí)法小組，共同打擊礦石行業(yè)違法行為。

去年6月，梧州市稅務(wù)部門通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)，某礦山企業(yè)申報產(chǎn)量與地磅數(shù)據(jù)存在15%的偏差，立即將異常情況反饋至其他部門，成立了聯(lián)合執(zhí)法小組。自然資源部門結(jié)合礦區(qū)智能化監(jiān)控設(shè)備記錄的開采時間、頻次、礦石種類等數(shù)據(jù)，確認了企業(yè)的實際開采量；公安交管部門接到預(yù)警后，通過交通監(jiān)控系統(tǒng)追蹤運礦車輛軌跡，發(fā)現(xiàn)多臺車輛在夜間避開地磅，經(jīng)偏僻小路運輸?shù)V石的事實。在多部門翔實的數(shù)據(jù)支撐下，聯(lián)合執(zhí)法小組很快就查證了企業(yè)少申報資源稅及水土保持費的事實，成功追繳稅費50余萬元。

“利用監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門目前已構(gòu)建起多維度風(fēng)險防范機制，將稱重數(shù)據(jù)與采礦許可證核定產(chǎn)量進行比對，核查開采規(guī)模，防范超產(chǎn)量開票等行為；通過車牌識別技術(shù)匹配運輸車輛備案信息，可監(jiān)控運輸流向，及時發(fā)現(xiàn)偷運礦石不申報的行為；將銷售數(shù)據(jù)與稅務(wù)申報信息交叉驗證，核實申報數(shù)據(jù)的準確性、真實性。”梁志成介紹。

稅費自動測算，提高申報準確率

據(jù)了解，梧州市稅務(wù)局依托監(jiān)管平臺開發(fā)稅費自動測算功能，根據(jù)運礦車輛實時上傳的載重數(shù)據(jù)，結(jié)合系統(tǒng)預(yù)先錄入的當?shù)卣騼r格評估中心核定的計稅價格，可自動生成產(chǎn)量統(tǒng)計、運輸成本、收入數(shù)據(jù)及預(yù)估稅款等多維度數(shù)據(jù)，構(gòu)建起標準化稅費測算體系。

“一般情況下，企業(yè)實際申報稅款與系統(tǒng)預(yù)估金額差異不會太大，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)申報畸低畸高，我們會進一步開展核實。”梧州市稅務(wù)局征收管理科科長李華解釋，如市場價格波動、特殊交易情形等導(dǎo)致預(yù)估數(shù)據(jù)與實際情況存在偏差，稅務(wù)部門會根據(jù)合同、銷售憑證、市場價格證明等佐證材料，允許企業(yè)據(jù)實申報。

據(jù)統(tǒng)計，今年以來，梧州市礦產(chǎn)行業(yè)申報準確率達99.2%，稅收收入同比增長27%，實現(xiàn)了監(jiān)管效能和經(jīng)濟效益的雙提升。

梧州市稅務(wù)局黨委書記、局長吳凱表示，下一步，該局計劃擴大部門合作范圍，深化數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，搭建更多數(shù)據(jù)掃描模型，提升平臺應(yīng)用效能，并在此基礎(chǔ)上將稅收共治與數(shù)字化治理經(jīng)驗推廣到更多領(lǐng)域，進一步加大對重點行業(yè)的稅收監(jiān)管力度。