陳洪玉 本報記者 程麗華

大連市沙河口區商業氛圍濃厚，擁有數量較多的中小微企業和個體工商戶。然而，由于各種原因，部分經營主體出現在市場監管部門登記后沒有同步辦理稅務信息確認的情況，未辦稅戶成為稅收治理的堵點和難題。最近，國家稅務總局大連市沙河口區稅務局以創新思維破題，探索出一條依托經營要素精準識別、發現未辦稅戶的管理思路，夯實稅源管理基礎。

根據經營要素，發現“隱形稅源”

經營要素是經營主體開展經營活動所必需的或必然產生的關鍵信息和痕跡，為了精準判斷已在市場監管部門登記但未辦理稅務信息確認的未辦稅戶是否有實際經營活動，沙河口區稅務局從經營要素切入，將生產經營必備的市場監管登記、經營地址等信息歸類為通用經營要素，將特定行業所需的經營資質、水電氣等信息歸類為專項經營要素，共歸類整合出兩類38項經營要素。通過追蹤這些要素的狀態和活躍程度，有效識別那些“隱形”于稅收管理之外、實際在生產經營的經營主體，從而發現“隱形稅源”。

“梳理出經營要素后，我們面臨的最大難題就是獲取數據，經營要素需要大量的數據支撐，才能精準分析出隱形的經營主體。”沙河口區稅務局征收管理科干部王澤介紹，該局組織干部整合內外部數據資源，建立“全景數據庫”。對內，通過多部門聯動，稅務干部整合包括社保繳納、房屋租賃等方面數據。對外，沙河口區稅務局與市場監管、住建、財政、營商等部門建立常態化數據共享機制，獲取許可資質、建筑項目、財政撥款等相關數據，并對重復、錯誤、缺失數據進行甄別與修正，目前已收集并完成3萬余條數據的篩選驗證工作。

數據分析，識別營業狀態

依托高質量的數據支撐，沙河口區稅務局進一步設計風險識別指標，根據不同經營要素的數據，對經營主體賦予不同的權重分值，由此確定經營主體不同的營業狀態。他們把60分以下的劃定為低風險等級，60分—79分劃定為中風險等級，80分以上劃定為高風險等級。

“通過經營要素數據分析追尋營業狀態，是我們發現未辦稅戶的一個關鍵切入口。”沙河口區稅務局黨委委員、總會計師劉之楠告訴記者。今年5月，該局發現轄區一家餐飲企業是未辦稅戶，但其存在有效的一次性占道許可、衛生許可，在網絡平臺上有銷售記錄，同時發現餐廳的水、電、燃氣有持續且顯著的消耗量。稅務干部通過匹配多項數據，對這家餐飲企業的“營業跡象”賦分為80分，初步判斷其存在經營行為。經過核實確認后，稅務干部立即采取措施，要求這家企業辦理稅務信息確認，將其納入正常稅源管理范圍。

沙河口區稅務局通過設定風險指標與賦分機制，顯著提升了識別未辦稅戶的精準度和效率。劉之楠介紹：“截至目前，我們通過風險指標精準識別出千余戶具有明顯營業狀態的未辦稅戶經營主體，并通過智能提示等方式，要求其完成稅務信息確認，納入正常稅源管理。”

差異化處理，一線應對更有效

數據的價值在于高效應用。面對多維的經營要素數據信息，如何讓這些數據信息“落地”，方便一線稅收管理員高效使用這些數據助力征管工作？

為此，沙河口區稅務局將復雜數據轉化為簡潔圖表，針對不同情況，稅收管理員實行不同的管理方式。稅務局定期對各項指標進行風險掃描，自動生成未辦稅戶清單及疑點結果明細，稅收管理員可隨時查看，掌握轄區未辦稅戶的動態情況。如果確認是未辦稅戶，則立即采取措施。

對于情況各異的未辦稅戶，沙河口區稅務局實施分類分級的差異化處理辦法。

“我們編制了詳細的未辦稅戶管理工作指引，針對實踐中常見的‘一址多照’‘企業和個體拆分’等不同情況，明確了不同的核實重點和方向，方便稅收管理員精準對照，采取不同方式應對。”沙河口區稅務局征收管理科科長陳浩介紹，根據未辦稅戶情況，他們分別采取提示提醒和約談提醒的方式，講解辦理稅務信息確認相關規定、流程、具體要求等，同時稅務、街道、社區聯合上門宣傳，督促其確認稅務信息，全方位夯實稅源管理基礎。

“破解未辦稅戶管理難題，是夯實稅源基礎、優化營商環境的關鍵一環。”沙河口區稅務局黨委書記、局長辛先軍表示，該局將繼續深化內外部協作，進一步拓寬數據維度，夯實管理根基，努力將基層稅源管理抓得更到位、更扎實。