“新一所”，新在哪里？

王雨欣 本報記者 賀艷

按照國家稅務總局機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整要求，2025年2月，重慶稅務系統(tǒng)43個基層稅務局的納稅服務科和第一稅務所完成合并，組建成“新一所”。“新一所”長什么樣，機構(gòu)優(yōu)化帶來了哪些“化學反應”……記者近日實地走訪了重慶兩江新區(qū)稅務局“新一所”。

重慶兩江新區(qū)稅務局黨委書記、局長許曉儂介紹，聚焦納稅服務科感知稅費訴求有“時差”、辦稅服務廳調(diào)度全局服務資源有難度、服務與管理有脫節(jié)等問題，該局從2024年4月開始探索“新一所”建設(shè)，將原來的納稅服務科和第一稅務所（辦稅服務廳）兩級機構(gòu)一級統(tǒng)籌。目前，“1+1>2”的效應已經(jīng)顯現(xiàn)。

消除重復崗責 人力資源更優(yōu)

“‘新一所’致力于打造效能導向崗責體系，將原來分散在兩個部門的26個崗位重新定崗、定責，賦權(quán)至8類崗位，在提升工作效率的同時，成功釋放出冗余的人力資源。”兩江新區(qū)稅務局黨委委員、副局長唐德薇介紹，在機構(gòu)優(yōu)化前，辦稅服務廳和原納服科有3個崗位重復，機構(gòu)優(yōu)化后，對這些崗位進行調(diào)整，將3名原納稅服務科稅務干部投入到提升稅費長效治理效能的項目中。

“原本我在科里負責承辦12345熱線轉(zhuǎn)辦的稅費訴求，辦稅服務廳也有專人負責線上線下投訴的受理解決，兩個崗位的業(yè)務性質(zhì)類似，接到投訴內(nèi)容重復率也較高。”原納稅服務科稅務干部胡瑞慶介紹，“新一所”把所有投訴處理類業(yè)務都并入營商環(huán)境小組權(quán)益保護崗扎口管理，顯著提升了投訴處理的時效和質(zhì)量。而他本人則被調(diào)動到人力緊缺的清稅注銷窗口后端支持崗，負責業(yè)務數(shù)據(jù)的深度分析、部門協(xié)調(diào)溝通和疑難事項處理。

機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整前，兩部門還面臨著對涉稅專業(yè)服務機構(gòu)管理交叉、脫節(jié)的問題。納稅服務科和辦稅服務廳都設(shè)涉稅專業(yè)服務機構(gòu)管理崗，前者負責涉稅專業(yè)服務機構(gòu)資質(zhì)審核、信用管理等事項，后者則對涉稅專業(yè)服務機構(gòu)的辦稅行為進行直接規(guī)范與管理，但由于部門職能邊界模糊，時常出現(xiàn)重復管理和管理空白的情況。

“‘新一所’制定了《涉稅專業(yè)服務機構(gòu)管理工作規(guī)范》，還新增了涉稅專業(yè)服務機構(gòu)管理崗的培訓職能，有效彌合了這方面的管理職責縫隙。”胡瑞慶介紹，“原本分散在兩個部門的職能現(xiàn)在一崗集成，騰挪出的1名稅務干部就投入到稅費服務中心的團隊中。”

“過去，我們還有1名稅務干部專門負責納稅服務規(guī)范管理、12366熱線和征納互動運行質(zhì)效的監(jiān)督工作，而實際上辦稅服務廳各業(yè)務組長也承擔了這部分的前端工作。”原納稅服務科副科長李星濤說，“‘新一所’征納互動運營中心，整合了12366熱線、征納互動和在線咨詢?nèi)齻€業(yè)務板塊，管理層級進一步壓縮。”

通過崗責體系重構(gòu)，“新一所”實現(xiàn)了人力資源從“前端重復配置”到“中后端精準賦能”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)化，數(shù)據(jù)分析、精準推送、后臺管理等中后臺稅務干部占比從20%提升至50%，增強了稅費數(shù)據(jù)治理、風險應對和政策落地的全鏈條支撐效能。

減少中間環(huán)節(jié) 訴求響應更快

機構(gòu)優(yōu)化充分放大了重慶市兩級管理的扁平化優(yōu)勢，進一步減少了中間環(huán)節(jié)和傳導流程，“新一所”對稅費服務的感知能力更強，對一線訴求的響應效率明顯提升。

第一稅務所所長汪強介紹，機構(gòu)優(yōu)化前，辦稅服務廳（一所）主要負責轄區(qū)內(nèi)稅費的直接征收和服務工作，在一線接單干活，辦理一項項稅費業(yè)務，不具備管理服務的職能。

“大廳負責一線服務，納服科是對服務的再管理。一線情況和‘再管理’的分離，導致納服科對一線問題訴求的感知力不足，管理不夠精準、及時。”原納稅服務科科長李勇說，“新一所”成立后，服務和管理融為一體，觸發(fā)了“化學反應”。

“以精準推送工作為例，以前納稅服務科是‘自上而下’推送政策發(fā)布、節(jié)點提醒等內(nèi)容，精準度、時效性方面都有欠缺。”汪強介紹，相當數(shù)量的納稅人繳費人實際上是習慣性進廳。分析其潛在進廳訴求后，他們對這部分人群涉稅行為進行“畫像”再細化標簽，然后通過征納互動平臺精準推送網(wǎng)上辦稅渠道和操作流程。試行3個月后，進廳辦理日常申報、登記變更等業(yè)務的人流量顯著減少，真正變被動接收為主動管理。

據(jù)統(tǒng)計，“新一所”成立后，2024年兩江新區(qū)稅務局開展精準推送723511戶次，網(wǎng)上辦稅率從2024年3月的61.5%提升至目前的76.22%，2024年線下辦理業(yè)務18.4萬筆，同比下降20.2%。

除此之外，“新一所”還日常直聯(lián)市局納稅服務處和總局納稅服務司，政策傳導、請示匯報、解決問題更直接、高效。2024年6月，由于不清楚研發(fā)費用加計扣除政策中關(guān)于委托外部研發(fā)費用的扣除比例和研發(fā)項目立項驗收的相關(guān)程序，區(qū)內(nèi)某科技型中小企業(yè)遇到申報困難。“新一所”接到企業(yè)訴求后，憑借直聯(lián)所優(yōu)勢，直接與市局納服處溝通，市局迅速調(diào)配業(yè)務骨干協(xié)助核實數(shù)據(jù)，指導“新一所”為企業(yè)梳理出清晰的研發(fā)費用加計扣除申報優(yōu)化方案，當天即幫助企業(yè)順利完成申報。截至目前，“新一所”向市局直接反饋并解決問題12個，推動市局層面從點到面完善工作機制3項。

加強“需求側(cè)”研究 全局思維更強

“新一所”成立以來，從服務“需求側(cè)”出發(fā)，集中力量加強一線服務數(shù)據(jù)分析，形成納稅服務運營周報，復盤工作實效、梳理問題堵點、找準工作抓手，并將運營周報貫穿稅費訴求的“感知—收集—響應—監(jiān)督”閉環(huán)管理全流程。

汪強舉了一個例子，在2024年11月的第一期周報里，他們通報了鴛鴦稅務所解決某商貿(mào)公司信用修復訴求的案例。該公司財務人員記錯了農(nóng)產(chǎn)品進項發(fā)票抵扣期限，沒有在規(guī)定時間內(nèi)勾選抵扣，導致增值稅申報數(shù)據(jù)異常被扣分。鴛鴦稅務所干部輔導其完成抵扣、更正申報，并同步提交信用修復申請，然后舉一反三，梳理出同類發(fā)票事項易錯點推送給全區(qū)商貿(mào)企業(yè)。“這個案例發(fā)出后，各稅源所反饋在實際工作中類似情況較為普遍。由此，我們推動建立了包含問題企業(yè)篩查、一對一幫扶、跟蹤反饋、定期復盤優(yōu)化等內(nèi)容的企業(yè)信用管理長效機制，保障信用修復工作高效開展。”汪強說。

據(jù)統(tǒng)計，“新一所”已編發(fā)26期運營周報，梳理熱點問題216個，推動建成完善“稅務+街道”稅費爭議共治點等7項機制。

聚焦問題訴求，“新一所”還推出“稅費會學堂”納稅服務品牌，集結(jié)各科所業(yè)務骨干打造學堂講師團，基于運營周報分析的稅費訴求，每周定向開辦主題課堂。

“‘稅費會學堂’能精準感知到納稅人繳費人的真實訴求，在課程內(nèi)容、頻率設(shè)置上，更有針對性、時效性。”李星濤介紹。比如，“新一所”將在大廳接受過處理處罰的納稅人名單按屬地歸集到各個屬地稅務所，找出處理處罰量最大的稅務所。隨后，聯(lián)合該稅務所組織針對性輔導，由稅務所業(yè)務骨干主講涉稅風險防控專題，并同步通過稅企互動QQ群等渠道，將課程內(nèi)容推送給名單內(nèi)4000余戶納稅人。按照此方式，“新一所”還篩選出被多次舉報不開票的商家，圍繞政策規(guī)定、開票流程開展“稅費會學堂”。培訓后，這些商家的不開票投訴率下降82%，稅法遵從度明顯提升。

“機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整切實提升了基層稅務干部的全局思維，也帶動了稅費征管效能的整體提升。”許曉儂表示，重慶兩江新區(qū)稅務局將繼續(xù)以機構(gòu)優(yōu)化為著力點，持續(xù)深化崗責體系優(yōu)化和服務流程再造，推動基層稅務機構(gòu)從“事務執(zhí)行型”向“效能引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變，讓改革成果切實轉(zhuǎn)化為納稅人繳費人看得見、摸得著的便利體驗。