本報記者 吳冬亮 通訊員 盧玲 宋曉平

“您好，省局已針對您提出的‘由省局層面出臺辦法解決基層面臨的政策確定性問題’建議給予回復，您是否滿意？”前不久，國家稅務總局揚州市邗江區(qū)稅務局第四稅務分局局長吳強接到一個回訪電話，電話是江蘇省稅務局一名干部打來的，詢問他對有關意見建議處理情況的滿意度。

今年3月，江蘇省稅務局貫徹落實稅務總局稅費征管“強基工程”部署，把“關注和重視基層基礎”擺在突出位置，面向全系統(tǒng)597名基層稅務分局（所）長舉辦了一場培訓班，并在培訓中向他們征求落實“強基工程”部署的意見建議。基層稅務分局（所）長結(jié)合基層實際向省局提出728條意見建議。

吳強結(jié)合基層日常工作中遇到的政策確定性問題提出建議，希望省局層面能夠出臺相關辦法，進一步幫助基層明確答復時限、統(tǒng)一執(zhí)法口徑、防范執(zhí)法風險?！皼]想到省局這么重視，更沒想到回應得這么快！”吳強說。

據(jù)介紹，江蘇省稅務局在三輪次征求意見的基礎上，4個月后就正式下發(fā)《稅費政策確定性管理辦法》，從適用范圍、問題收集、職責分工、工作流程、后續(xù)管理等方面作出規(guī)范，逐項明確了工作要求。

江蘇省稅務局黨委書記、局長許光烈表示，江蘇省稅務系統(tǒng)90%以上的稅務干部在基層，推進“強基工程”建設，必須在充分考慮基層現(xiàn)有條件和實際情況的前提下，幫助基層紓困解難。針對基層稅務分局（所）長提出的728條意見建議，江蘇省稅務局圍繞基礎數(shù)據(jù)、基礎申報、基礎制度、基礎流程、基礎管理、基礎力量六個方面歸納為48條，明確主責部門予以解決，要求“點對點”回訪、逐人逐條予以反饋，最大限度為基層化解征納矛盾，緩解工作壓力。

5月29日，江蘇省稅務局召開基層稅務分局（所）長培訓班意見建議推進落實專題會議，省局主要領導參加，現(xiàn)場聽匯報、提要求，督促解決基層關切。會議明確提出，各相關部門要關注基層所思、釋疑基層所惑、紓解基層所難、回應基層所盼，對分局（所）長們提出的問題，要千方百計推進解決。

江蘇省稅務局經(jīng)過進一步分析發(fā)現(xiàn)，這48條意見建議，有些是要向上請示、向下解釋或由外部門協(xié)調(diào)的；有些是點上個性問題、歷史遺留問題或面上體制機制問題；有些是督一督能辦、試一試好辦，但也有不少是需要持續(xù)推進、不斷完善的“硬骨頭”“老大難”。為此，江蘇省稅務局將所有問題納入督辦管理；相關主責部門按照“立即落實、解釋爭取、指導督導、有序推進”四種情況分類處理、分批反饋。

在江蘇省稅務局統(tǒng)一調(diào)度下，基層提出的大多數(shù)意見建議取得積極進展，部分確實沒辦法“一攬子”解決的，也基本實現(xiàn)了“小步快走”的目標。截至目前，48條意見建議中，已有41條得到有效解決，問題解決率超85%。比如，針對新辦納稅人開戶時行政區(qū)劃容易選錯繼而引發(fā)稅率適用及退稅爭議問題，江蘇省稅務局著手完善地址信息與街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)關系對照表，共采集地址關鍵字近4萬個，夯實信息基礎；針對“土地增值稅清算‘以退抵欠’”，下發(fā)《省內(nèi)關聯(lián)方納稅人間實施“以退抵欠”的工作指引》；針對社保費爭議聯(lián)動處理，提請地方政府納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系進行推動。

在確保每一條意見建議都能“有落實、有回音”的同時，江蘇稅務部門還堅持“往前一步、想深一層”，努力在制度層面補上短板。

針對基層提出的“缺乏清晰的履職標準和盡職免責認定程序，導致怕追責、不敢為”的問題，江蘇省稅務局制定了《稅務執(zhí)法盡職免責事項清單》，形成首批共63條盡職免責事項，涵蓋了出口稅收函調(diào)、不動產(chǎn)交易稅費管理、土地增值稅清算審核等10多類具體事項。

針對土地增值稅清算“以退抵欠”引發(fā)的“欠稅追繳”思考，江蘇省稅務局制定了《欠稅管理權力事項分類使用指引》，配套編制欠稅管理流程圖、文書模板、政策依據(jù)，指導基層依法依規(guī)運用稅收征管法規(guī)定的權力事項開展欠稅管理。

江蘇省稅務局相關負責人表示，根據(jù)本次意見征集反饋，江蘇省稅務局已經(jīng)總結(jié)形成“意見征集—部門分辦—專題研究—書面反饋—跟蹤回訪”的“五步工作法”，辦實辦好基層關心的每一件“關鍵小事”，為今后進一步賦能基層提質(zhì)增效打下基礎。