根據中央統一部署，2024年4月15日至7月20日，中央第一巡視組對稅務總局黨委開展了常規巡視。2024年10月21日，中央巡視組向稅務總局黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、黨委履行巡視整改主體責任情況

稅務總局黨委深入學習貫徹習近平總書記關于巡視整改的重要講話精神，認真貫徹中央巡視工作部署、落實國務院領導有關要求，在中央紀委國家監委駐稅務總局紀檢監察組的監督指導下，自覺站在擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”的高度，堅決扛牢巡視整改政治責任，扎實做好巡視“后半篇文章”。稅務總局黨委書記認真履行第一責任人責任，帶領黨委領導班子和廣大稅務干部，以堅決的態度、嚴格的標準、有力的舉措，全力以赴抓好整改落實。

（一）堅持對標對表，確保巡視整改正確方向。中央巡視反饋后，稅務總局黨委深入學習領會習近平總書記關于巡視工作的重要論述和聽取二十屆中央第三輪巡視綜合情況匯報時的重要講話精神，認真學習《關于加強巡視整改和成果運用的意見》，深刻認識做好中央巡視整改的重要性和緊迫性。之后在集中整改期間先后多次召開黨委會議、巡視整改工作領導小組會議、巡視整改推進會議、黨委理論學習中心組學習會議，以及舉辦稅務總局領導班子和全系統司局級主要領導干部專題研討班等持續深化學習，并跟進學習習近平總書記在中央政治局民主生活會、中央紀委四次全會上的重要講話精神，切實增強抓整改的政治自覺。

（二）堅持扛牢責任，強化巡視整改組織領導。稅務總局黨委第一時間成立由黨委書記任組長的巡視整改工作領導小組，反復研究制定整改落實方案和整改臺賬。黨委書記堅持對巡視整改負總責、負首責，主動牽頭認領重點整改措施，并帶隊赴其他部門就有關巡視整改任務進行溝通會商，凝聚整改工作合力，推動整改走深走實。其他班子成員自覺履行“一崗雙責”，主動認領責任，深入抓好整改落實。駐稅務總局紀檢監察組認真履行政治監督職責，對整改工作實施全過程有力監督，特別是對重點整改任務，加力予以推動，切實發揮監督指導作用。

（三）堅持嚴督實導，務求巡視整改走深走實。在制定整改措施時，稅務總局黨委嚴格對照巡視反饋問題及建議，自覺把巡視整改與深化改革、全面從嚴治黨、班子隊伍建設等工作結合起來，深入研究整改措施，既著力解決點上問題，又舉一反三以點帶面，并注重健全長效機制，努力做到以整改實效推動高質量發展。在推進整改落實中，建立重點任務督辦機制，對重點問題實行掛牌督辦，黨委書記帶頭領辦相關整改任務，并指導加強對整改任務的督辦和調度，堅持案頭督辦與實地督導相結合，既督進度又督成效，既督機關又督系統，以重點突破帶動整體整改落地見效。在把關整改銷號時，建立健全“責任單位申請銷號—責任領導把關—巡視整改辦初審—巡視整改工作領導小組復審—黨委審定”機制，嚴格以“問題是否解決或向好的方向轉化”為標準，加強審核把關，整改不到位絕不銷號，并全過程接受駐稅務總局紀檢監察組監督。

（四）堅持上下聯動，凝聚巡視整改工作合力。堅持抓機關帶系統，加力構建上下聯動抓整改的格局。稅務總局機關各司局切實擔負起涉及本單位、本條線問題的整改落實和督導責任。各省稅務局黨委既針對巡視指出本單位的問題深化糾治，又對照巡視反饋的其他問題，主動查找自身短板弱項，還結合實際抓好稅務總局布置的整改任務，并指導市縣稅務局認真落實整改要求。稅務總局駐各地特派辦黨委在抓好自身整改任務的同時，認真履行協助稅務總局黨委和相關司局推進巡視整改的責任，持續加強對工作范圍內稅務機關整改工作的監督檢查，更好發揮撬動作用，推動真改實改。

二、巡視反饋重點問題整改落實情況

稅務總局黨委堅持把巡視整改作為重要政治任務，堅決扛牢巡視整改主體責任，對照巡視反饋問題及建議，統籌抓好各責任主體、各重點環節，狠抓重點帶全面，有力有序推進各項整改措施落實落地、見行見效。

（一）堅決貫徹落實黨中央加強稅收征管的部署要求。一是加力治理違規招商引資涉稅問題。把糾治“內卷式”招商引資作為建強政治機關的抓手，針對一些稅務機關參與配合違規招商引資問題，黨委書記在全國稅務工作會議等多個場合嚴肅批評、嚴明要求，并向全系統通報部分典型案例，進一步統一思想、提升站位。在全系統組織開展參與配合違規招商引資問題排查，對發現存在相關涉稅問題，及時予以糾正，并對相關稅務機關和稅務干部進行嚴肅問責。指導督促各地稅務機關積極向當地政府部門溝通協調，推動廢止或修改一批與違規招商引資相關的涉稅協議條款。二是全方位提高稅務稽查工作質效。深入開展稽查積案清理，強化稅務總局駐各地特派辦專業監管，進一步加大對新型涉稅問題的監管力度。圍繞精準打擊涉稅違法、強化稽查辦案、加強稽查執法監督等推出一系列舉措，聚焦農產品收購、“富余票”虛開等健全以查促管促治工作機制，著力提升稽查效能。聯合駐稅務總局紀檢監察組制發《關于進一步加強稅務稽查管理監督和風險防控的若干措施》，修訂《稅務稽查案源管理辦法》《稅務稽查案件發票協查管理辦法》等制度文件，著力解決“有案不立、查深查淺、裁量失當、怠于執行”等問題。全面推行稅務稽查“說理式執法”，開展稽查重點案件提級審理、交叉審理試點，著力優化稅務執法方式。修訂全國稅務稽查規范，提升稽查執法的規范化水平。制定助力唱響中國經濟光明論宣傳解讀制度，分批有序曝光一批偷逃稅典型案件，強化警示震懾。三是加快推進稅收法治化建設。推動增值稅法這一最大主體稅種立法于2024年底經全國人大常委會審議通過，現行18個稅種已有14個完成立法。全面推開水資源稅改革試點，新試點的省份水資源稅收入同比實現正增長。

（二）切實提升社保費和非稅收入征管質效。一是統籌推進稅費協同。進一步健全省級及以下稅務局社保費和非稅收入部門機構設置，同步加強人員力量配置。制定推動社保費和非稅收入工作有機融入稅務“大征管”體系的系列措施并狠抓落實。二是著力提高社保費征管質效。聯合人力資源和社會保障部、國家醫保局等相關部門簽訂協作備忘錄，先后多次會商研究協同抓好社保費工作。開發上線社保費征管質量監控指標，推動申報率、入庫率穩步上升。編制《社保費征繳爭議處理典型案例》，實現全國縣（市、區）爭議處理機制實體化運作全覆蓋，有效解決職工合理訴求。三是進一步規范非稅收入征管。對非稅收入逐項開展規范度評估，制定礦產資源專項收入等7項非稅收入征管規程，進一步提升非稅收入征管規范化水平。

（三）持續提升減稅降費政策落地精準性。一方面，讓應享的快享盡享。針對部分企業未享受到相關稅費優惠政策問題，督促相關省稅務局輔導相關企業補充享受。在此基礎上，建立常態化應享未享風險篩查機制，依托稅收大數據深化“政策找人”，并將優惠政策及時精準匹配到符合條件的納稅人繳費人，推動稅費優惠政策精準落地。另一方面，對不應享的嚴防嚴查。對不符合規定獲得退稅的“休眠企業”等開展風險排查，繳回違規享受的退稅款。同時，舉一反三擴大風險核查面，上線一系列違規享受加計扣除和加計抵減政策的風險指標，常態化開展風險掃描，及時發現和糾正政策落實不精準問題并挽回稅款損失。

（四）縱深推進稅務系統全面從嚴治黨。一是堅決糾治涉稅貪腐問題。著力從辦案、治理、教育、監督四個層面加力推進整改。狠抓執紀辦案。針對發現的涉稅貪腐問題，督促相關單位深化整改，對相關責任人進行嚴肅處理。同時，加力強化全系統執紀辦案，對存在問題的黨組織和黨員領導干部，堅決立案查辦并進行嚴肅追責問責。深化系統治理。對稅務人員違規風險應對、與不良涉稅中介勾連勾兌問題進行綜合治理，聯合駐稅務總局紀檢監察組制發《關于規范和加強稅收風險應對管理監督工作的意見》，從規范風控核查全流程管理、加強監督貫通協同等方面推出系列務實管用舉措；深入排查稅務人員與涉稅中介不當交往等問題，并以部門規章形式制發《涉稅專業服務管理辦法》，進一步督促引導涉稅專業服務機構和涉稅服務人員遵循專業服務規范、恪守職業道德。同時，部署在發票管理、出口退稅、信息化建設、土地增值稅清算、稅務稽查5個領域開展綜合治理，并納入群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治一體推進。強化教育管理。針對“一把手”等關鍵少數，黨委書記對各司局、各省稅務局“一把手”進行集體廉政談話并先后開展“一對一”談話，其他班子成員對分管和聯系單位的司局級領導干部全覆蓋開展廉政談話，結合信訪舉報情況對相關省稅務局“一把手”進行約談提醒。在稅務系統巡視巡察中緊盯“一把手”強化監督。同時，持續完善以任中審計為主的內審監督機制，對部分司局級“一把手”開展任中經濟責任審計。針對年輕干部，制定稅務系統青年理論學習小組工作指引及稅務總局機關年輕干部教育引領三年行動計劃實施方案，通報年輕干部違紀違法典型案例，強化對青年干部教育引導。針對離退休干部，修訂《稅務系統離退休干部遵規守紀100問》，常態化加強紀律教育。同時，召開全系統警示教育大會，對典型案例點名道姓進行通報，并分條線分領域開展專門警示教育。完善監督體系。制發《稅務執法責任制實施辦法》《稅務人員違規插手干預重大事項記錄和報告辦法》等，加強執法行為監督和責任追究。全面推廣智慧監督平臺，設置公車私用等監督指標并常態化掃描疑點數據。修訂《省及省以下稅務機關權責清單范本》，聚焦發票管理等重點事項，進一步健全權力運行內控機制。制發完善稅務系統紀檢監督與督察內審監督貫通協同機制的意見，強化一體化綜合監督。向全系統通報內部巡視發現的普遍性問題，并進一步完善稅務系統巡視巡察工作規范。同時，針對薄弱環節配強監督力量，在稅務總局離退局成立紀委，為稅務總局駐各地特派辦配備專職黨建和紀檢干部，各級稅務局派出機構配備專兼職紀檢人員。二是強化落實“一把手”和領導班子責任。黨委書記帶領班子成員對照中央有關要求深入自查自糾，結合專題民主生活會深刻對照檢視反思，堅決扛牢管黨治黨政治責任。制定稅務總局黨委落實機關黨建主體責任清單，細化責任事項，推動知責明責履責盡責。制定省級稅務局黨委與黨委紀檢組專題會商會議指引，強化黨委紀檢組對“一把手”和班子成員履行管黨治黨責任情況的監督，推動“兩個責任”同向發力。三是深入整治“四風”問題強化作風建設。修訂《稅務系統整治違反中央八項規定精神問題負面清單》，明確18個方面143項負面行為，并對部分單位開展檢查，督促發現問題的單位嚴肅整改，對相關人員追責問責。

（五）持之以恒加強干部隊伍建設。一是統籌加強領導班子和干部隊伍建設。優化司局級領導干部選任調整機制，加大優秀年輕干部選拔力度。進一步優化機構人員配置，積極推進12366和辦稅服務廳轉型升級，調整配強線上服務力量，更好支撐網上辦稅繳費。二是大力匡正選人用人風氣。在全系統深入排查選人用人不正之風問題，著力糾治選人用人不正之風。組織各省稅務局分層級編制《稅務人事工作規范》并嚴格執行。制發干部人事方案醞釀溝通工作指引、防止選人用人不正之風提醒工作指引，建立選人用人說情打招呼情況備案報告制度，著力提升干部選任工作規范化水平。三是切實加強稅務系統黨建工作。強化黨建述職評議考核結果運用，進一步壓實黨支部書記黨建工作責任。制發“四強”黨支部創建、“四好”黨員推薦管理辦法，部署全系統進一步深化主題黨日、抓實“紀檢委員時間”。建立常態化加強基層黨員、干部教育培訓機制，制定稅務干部專項培訓計劃，以線上線下相結合等方式系統施訓。

（六）持續深化上輪巡視整改落地見效。一是持續加強成品油行業稅收監管。發布3項成品油消費稅政策口徑，研究修訂成品油消費稅征收范圍注釋，制發《成品油涉稅產品檢測管理暫行辦法》，促進解決稅企爭議。聯合市場監管、商務、公安部門推進加油機作弊綜合治理，推動加油站行業規范發展。二是規范公務員招錄工作。制定《稅務系統公務員招錄工作規范》，督促常態化對照自查，嚴加防范和處理違規問題。三是加力整改資產閑置問題。針對部分單位存在的房產閑置問題，指導相關單位逐房逐地建立整改臺賬，逐項明確處置措施，積極與地方政府溝通協商，推動完成整改。同時，部署全系統自查自糾近三年資產處置以及目前仍在合同期內的資產出租出借事項，對未及時上繳收入等問題，推動立行立改。

三、需長期整改事項進展情況

（一）在落實黨中央加強稅收征管部署要求方面。一是持續加力推進違規招商引資涉稅問題治理。稅務總局、省稅務局均建立“政策排查、監控分析、疑點推送、核查整改、追責問責、案例通報、系統治理”閉環推進機制，推動發現問題的省稅務局逐戶逐票核、一戶一檔改，輔導納稅人補繳稅款及滯納金，對相關稅務機構和稅務人員進行追責問責。上線違規招商引資涉稅問題監控指標并持續優化完善，對發現的疑點線索及時推送處置。同時，修訂干部考察工作手冊，將是否參與地方違規招商引資作為重點考察內容，持續壓緊壓實各級領導干部管理責任。二是堅持依法依規依稅源征稅收費。建立稅費收入異常點排查分析指標體系，有針對性加強堵漏增收。推動出臺《互聯網平臺企業涉稅信息報送規定》，著力營造公平統一的稅收環境，促進平臺經濟規范健康發展。深入推進打擊虛開發票等偷逃騙稅專項行動，發揮八部門常態化聯合打擊涉稅違法犯罪工作機制作用，對涉稅違法犯罪嫌疑人和團伙持續保持高壓嚴打態勢，形成更有力震懾。三是持續落實稅收法定原則。深入研究形成稅收征管法修訂稿并對社會公開征求意見，有力推動修訂工作邁出實質性步伐。

（二）在提高社保費和非稅收入征管質效方面。稅務總局黨委專題研究社保稅和非稅收入工作，局領導結合工作分工開展稅費協同專題調研，并形成制度化安排。制定穩妥提高社會保險費征管效率工作方案，推動構建以夯實基礎管理為依托、以實施精準監管為主體、以強化實地檢查為兜底的工作體系。修訂完善《納稅繳費信用管理辦法》，推進繳費事項納入信用評價，促進納稅人繳費人誠信自律，提高稅法遵從度，助力推進社會信用體系建設。

（三）在精準落實稅費優惠政策方面。健全稅費優惠政策落實工作機制，制發稅收政策解釋工作規程，并聯合財政部、海關總署開展常態化部際會商，有效提升政策確定性和執行統一性。統籌打擊騙取稅收優惠行為，對發現的問題線索及時立案查辦并追繳稅款損失。建立減稅降費政策運行定期提示核查機制，加力防范優惠政策不應享而享風險。

（四）在縱深推進全面從嚴治黨方面。聚焦違規風險應對、出口退稅、稅務稽查、信息化建設等7個重點領域開展重點整治，持續開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。對稅務系統查處的嚴重違紀違法案件進行深入剖析并開展警示教育，引導領導干部特別是“一把手”引以為戒。狠抓違反中央八項規定精神典型案例常態化警示教育，向全系統通報典型案例并印發剖析報告。強化對紀檢辦案的支持，完善查辦案件經費保障機制。

（五）在加強干部隊伍建設方面。黨委書記帶頭加強對領導班子和干部隊伍建設情況的調研，其他班子成員結合分管領域開展相關調研，并召開調研成果交流會進行研討。修訂《稅務總局領導調查研究工作制度》，把深入了解各級班子和干部隊伍建設情況列入局領導年度調研計劃并常態化開展成果交流。對稅務系統選人用人典型問題進行點名道姓通報，制發《稅務系統選人用人問題負面清單》，組織各省稅務局對照自查并狠抓整改。推出落實黨建工作“垂管為主”責任、凝聚“齊抓共管”合力的系列舉措，進一步扛牢壓實黨建工作主體責任。

（六）在狠抓上輪巡視整改方面。加強加油站行業稅收監管，嚴厲打擊加油站偷逃稅行為。嚴格規范稅務系統資產處置利用，認真落實新增資產配置預算審核機制，全面推廣運用公物倉平臺，持續推動各類資產調劑使用，有效節約財政資金。

四、下一步工作打算

下一步，稅務總局黨委將持續深入學習貫徹習近平總書記關于巡視整改的重要講話精神，進一步扛牢巡視整改政治責任，以釘釘子精神持續鞏固深化巡視整改成果，推進巡視整改常態化、長效化，更好推動黨的稅務事業高質量發展。

一是持之以恒抓整改。研究制定專門工作方案，落實和優化常態化推進巡視整改工作機制。對已完成的整改任務，堅持銷號不銷賬，適時“回頭看”；對已出臺的制度機制，堅持狠抓落實，嚴防制度“空轉”；對持續推進的整改措施，堅持力度不減、標準不降，確保不折不扣落到位。

二是融入日常抓整改。把巡視整改融入日常工作、融入職能職責，與推進中心工作結合起來，深入實施稅費征管“強基工程”，努力提升征管效能；與縱深推進全面從嚴治黨結合起來，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，抓深群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，著力鏟除滋生涉稅貪腐的土壤和條件；與加強干部隊伍建設結合起來，深入查處選人用人不正之風問題，持續鍛造忠誠干凈擔當的稅務鐵軍。

三是服務大局抓整改。堅持以巡視整改為契機，深入糾治違規招商引資涉稅問題，穩步加強對平臺經濟等新興稅源監管，加力推進稅收征管法修訂、規范稅收優惠政策等改革任務落實，積極助力全國統一大市場建設、新質生產力加快發展、高水平對外開放等，更好服務經濟社會發展大局。

四是長治長效抓整改。持續緊盯巡視反饋問題，注重從制度機制上深挖根源、堵塞漏洞，特別是針對反復出現的頑瘴痼疾，進一步健全完善管長遠、治根本的制度措施，努力破除制約稅務工作高質量發展的體制機制障礙，一體推進以巡促改、以巡促建、以巡促治，務求長治長效。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。公開期限：2025年9月22日至10月16日（15個工作日）。聯系方式：電話010-63969872（工作日8：30—17：30）；郵政信箱：北京市海淀區羊坊店西路5號（郵編100038）；電子郵箱：xszg@chinatax.gov.cn。

中共國家稅務總局委員會

2025年9月22日