楊森平

優(yōu)化支持海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策體系，重點(diǎn)在于強(qiáng)化杠桿撬動、優(yōu)化政策協(xié)同、推動組合創(chuàng)新與提升執(zhí)行效能。

7月召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條具有中國特色的向海圖強(qiáng)之路”。海洋經(jīng)濟(jì)作為兼具系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展深刻關(guān)聯(lián)著國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈韌性與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在國家發(fā)展全局中占據(jù)著重要的地位。根據(jù)自然資源部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年我國海洋生產(chǎn)總值達(dá)到105438億元，同比增長5.9%，今年上半年為5.1萬億元，同比增長5.8%。盡管成績斐然，但我國海洋經(jīng)濟(jì)仍存核心技術(shù)有待突破、生態(tài)承載面臨壓力、國際競爭日趨激烈等挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步加大政策支持力度。

海洋經(jīng)濟(jì)對于高質(zhì)量發(fā)展的多維意義

海洋經(jīng)濟(jì)指為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動，其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛，涵蓋漁業(yè)、船舶制造、海洋能源、濱海旅游等多元產(chǎn)業(yè)，貫穿生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)全鏈條，是連接陸地經(jīng)濟(jì)與全球市場的關(guān)鍵紐帶。

山東威海桑溝灣海洋牧場。

作為夯實(shí)海洋強(qiáng)國建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，2024年我國海洋經(jīng)濟(jì)增速超國內(nèi)生產(chǎn)總值0.9個百分點(diǎn)，拉動經(jīng)濟(jì)增長0.4個百分點(diǎn)。作為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要支撐，近年來，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)與新興海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，2024年，海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占海洋生產(chǎn)總值的4.6%、35.8%和59.6%，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已初步形成。其中，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長7.2%，內(nèi)生動能持續(xù)增強(qiáng)，為搶占科技競爭制高點(diǎn)提供堅實(shí)保障。作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，通過高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，海洋經(jīng)濟(jì)在破解資源環(huán)境約束方面起到了重要示范作用，如海上風(fēng)電和潮汐能等可再生能源的開發(fā)，可以顯著降低碳排放，緩解陸上資源壓力；深海探測設(shè)備和無人潛航器等高端裝備的智能化升級，提高了資源勘探效率。全球視野下，海洋經(jīng)濟(jì)還是我國參與全球海洋治理、維護(hù)海洋權(quán)益的核心載體，通過倡導(dǎo)海洋命運(yùn)共同體理念，持續(xù)提升中國海洋話語權(quán)，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造有利外部環(huán)境。

多項財稅政策支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國構(gòu)建了以財政直接投入和稅收激勵為核心的財稅支持體系，并輔以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等市場化工具，形成了多層次綜合支持格局。

中央和地方政府加大財政投入力度。“十四五”期間，共下達(dá)中央財政獎補(bǔ)資金159億元，用于整治修復(fù)海岸線和濱海濕地；粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等重點(diǎn)地區(qū)都享受海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策；福建等沿海省份設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金，山東、深圳等明確對重點(diǎn)涉海項目給予補(bǔ)助。

以激勵科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的稅收政策。海洋高端裝備制造、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)企業(yè)多為高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、研發(fā)費(fèi)用加計扣除、增值稅留抵退稅等優(yōu)惠政策，有效降低了企業(yè)創(chuàng)新成本。各地稅務(wù)部門亦通過優(yōu)化服務(wù)，如深圳的“一戶一策”和寧波的“助創(chuàng)專員”，助力海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)及時充分享受各項稅費(fèi)政策。

我國海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨多重挑戰(zhàn)

筆者認(rèn)為，盡管取得了長足發(fā)展，但當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及復(fù)雜外部環(huán)境等多重挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)性失衡與核心競爭力不足。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)附加值偏低，而新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小、產(chǎn)業(yè)鏈韌性不強(qiáng)，尤其是在高端海工裝備等前沿領(lǐng)域，關(guān)鍵核心技術(shù)仍存在“卡脖子”難題，進(jìn)口依賴度較高。海洋科技基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力相對薄弱，產(chǎn)學(xué)研合作與成果轉(zhuǎn)化率有待進(jìn)一步提高，這些也制約了我國海洋產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

資源環(huán)境剛性約束日益趨緊。部分地區(qū)仍然存在“先污染、后治理”的路徑依賴，造成近岸海域生態(tài)系統(tǒng)承壓。盡管受益于“藍(lán)色海灣”整治行動，2024年全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例提升至83.7%，但局部生態(tài)退化與生物多樣性降低的問題依然突出。陸海統(tǒng)籌規(guī)劃理念也未能充分貫徹，放大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的內(nèi)在矛盾，如沿海工業(yè)過度開發(fā)造成海洋污染，生態(tài)保護(hù)措施滯后，未能有效平衡經(jīng)濟(jì)增長與海洋生態(tài)健康之間的關(guān)系，放大了資源環(huán)境約束問題。

復(fù)雜的外部環(huán)境構(gòu)成考驗。海洋經(jīng)濟(jì)已成地緣競爭的新焦點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)優(yōu)勢主導(dǎo)海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)、深海采礦規(guī)范等議題，發(fā)展中國家則面臨資源權(quán)益分配與生態(tài)保護(hù)責(zé)任等壓力。同時，周邊海域的權(quán)益爭端也給海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不確定性。

現(xiàn)有支持政策有待完善。現(xiàn)有財稅支持政策體系暴露出協(xié)調(diào)性不足、精準(zhǔn)度不高、績效評估機(jī)制不完善等問題。涉海管理職能分散，政策協(xié)同性有待進(jìn)一步加強(qiáng)；普惠性政策難以滿足特定企業(yè)的差異化需求；缺乏基于數(shù)據(jù)的政策動態(tài)評估與調(diào)整機(jī)制，影響資源配置效率等。

進(jìn)一步優(yōu)化支持海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策體系

中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，“推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，加大政策支持力度”。筆者認(rèn)為，未來財稅政策體系的優(yōu)化應(yīng)實(shí)現(xiàn)從要素投入型向全要素生產(chǎn)率提升型的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在于強(qiáng)化杠桿撬動、優(yōu)化政策協(xié)同、推動組合創(chuàng)新和提升執(zhí)行效能。

進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，探索成立國家級海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，支持開展基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)攻關(guān)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推廣使用地方政府專項債券等方式，為重大海洋基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)提供長期資金；創(chuàng)新財政資金使用方式，通過設(shè)立引導(dǎo)基金、以獎代補(bǔ)等方式引導(dǎo)社會資本投入，建立多元化投融資機(jī)制。

構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域政策高效協(xié)同機(jī)制。財稅政策能否有效發(fā)揮效用，其前提是建立一個更高層級的宏觀政策協(xié)同框架，打破部門壁壘，推動涉海產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、財稅等政策同向發(fā)力。針對我國陸海空間規(guī)劃不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏聯(lián)動等問題，加快推進(jìn)陸海統(tǒng)籌，以北部、東部和南部三個海洋經(jīng)濟(jì)圈為龍頭，重點(diǎn)從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、生態(tài)、安全等方面進(jìn)行統(tǒng)籌，優(yōu)化資源跨區(qū)域配置，加快形成世界級海洋產(chǎn)業(yè)集群。

完善覆蓋創(chuàng)新全鏈條的財稅激勵體系。持續(xù)優(yōu)化研發(fā)費(fèi)用稅前扣除機(jī)制，將基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的研發(fā)費(fèi)用納入其中；進(jìn)一步落實(shí)對企業(yè)購置國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備給予稅收優(yōu)惠或財政補(bǔ)貼；對承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，探索給予一攬子財稅支持，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

提升財稅政策工具精準(zhǔn)性與動態(tài)適應(yīng)性。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”。一方面，建立國家級海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測與大數(shù)據(jù)平臺，為財稅政策精準(zhǔn)施策提供科學(xué)依據(jù)；另一方面，細(xì)化財稅優(yōu)惠政策的適用標(biāo)準(zhǔn)與支持梯度，依據(jù)企業(yè)生命周期、技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈位置，實(shí)施差異化扶持，并引入基于績效的預(yù)算管理與政策評估制度，確保公共資源效益最大化。

（作者系暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，財稅研究所所長）