張德勇

上半年，隨著更加積極的財政政策發(fā)力顯效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，進(jìn)而帶動一系列財稅收入數(shù)據(jù)指標(biāo)改善。

今年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）實現(xiàn)660536億元，按不變價格計算，同比增長5.3%。在不穩(wěn)定不確定的外部環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)頂住了壓力，保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，主要指標(biāo)好于預(yù)期，展現(xiàn)了強(qiáng)大韌性和活力，也折射出更加積極有為的宏觀政策、更加積極的財政政策發(fā)力顯效。

財政政策靠前發(fā)力、更加給力

今年以來，財政政策與宏觀政策的取向保持一致，靠前發(fā)力、更加給力，具有規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更準(zhǔn)、節(jié)奏更快的特點。

從總量上看，今年赤字率擬按4%左右安排，比上年提高1個百分點，赤字規(guī)模5.66萬億元，比上年增加1.6萬億元；一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬億元，比上年增加1.2萬億元；擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，比上年增加3000億元，擬發(fā)行特別國債5000億元；擬安排地方政府專項債券4.4萬億元，比上年增加5000億元。這些增支舉措表明財政支出強(qiáng)度明顯加大，傳遞出加大逆周期調(diào)節(jié)的信號，有助于改善社會預(yù)期，增強(qiáng)市場活力。

從進(jìn)度上看，上半年中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)9.29萬億元，占年初預(yù)算的89.8%，下達(dá)進(jìn)度較上年同期提高1.7個百分點；發(fā)行新增地方政府一般和專項債券2.6萬億元，支持地方重點領(lǐng)域重大項目建設(shè)；下達(dá)超長期特別國債資金預(yù)算6583億元，支持“兩重”項目建設(shè)和“兩新”工作；發(fā)行特別國債5000億元，用于補(bǔ)充四家國有大型商業(yè)銀行核心一級資本，提升銀行服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。

在擴(kuò)大財政支出規(guī)模的同時，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)向重點領(lǐng)域傾斜。比如，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%是上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點。其中，以舊換新政策效果明顯，財政部分兩批預(yù)撥超長期特別國債資金1620億元，用于消費(fèi)品以舊換新，并進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，帶動汽車、家電、家裝、手機(jī)等商品實現(xiàn)上半年銷售額1.6萬億元，有效發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，激活了消費(fèi)市場，并從需求端牽引供給端同步回升，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而加快國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使內(nèi)需尤其是消費(fèi)成為促進(jìn)GDP增長的主動力。

財稅數(shù)據(jù)詮釋經(jīng)濟(jì)“成績單”含金量

經(jīng)濟(jì)決定財政，財政反映經(jīng)濟(jì)。隨著更加積極的財政政策發(fā)力顯效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，進(jìn)而帶動一系列財稅收入數(shù)據(jù)指標(biāo)改善，為接下來實施更加積極的財政政策提供堅實的資金保障。

財政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國一般公共預(yù)算收入11.56萬億元，同比下降0.3%，但降幅比第一季度收窄0.8個百分點。其中，稅收作為財政收入主體，是觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一扇窗口，上半年，稅收收入逐步回升。全國稅收收入9.29萬億元，同比下降1.2%，從4月起，月度稅收收入連續(xù)3個月同比保持增長，4月增長1.9%、5月增長0.6%、6月增長1%，反映了經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢。國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、個人所得稅等主要稅種增長平穩(wěn)。值得一提的是，受益于市場預(yù)期改善，股票成交額放大，證券交易印花稅785億元，同比增長54.1%。裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)稅收表現(xiàn)良好，鐵路船舶航空航天設(shè)備、計算機(jī)通信設(shè)備、電氣機(jī)械器材等裝備制造業(yè)上半年稅收收入同比分別增長32.2%、9.2%、6.3%，科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收收入增長13.8%，成為裝備制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長支撐作用持續(xù)凸顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的生動寫照；文化體育娛樂業(yè)稅收收入增長8.6%，反映了服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容。在非稅收入方面，上半年實現(xiàn)收入2.27萬億元，同比增長3.7%，但增幅比第一季度回落5.1個百分點，比上年同期放緩8個百分點。其中，5月和6月的非稅收入分別下降2.2%和3.7%，體現(xiàn)了規(guī)范非稅收入管理初見成效，這有助于提高財政收入質(zhì)量。

此外，出口退稅數(shù)據(jù)印證了我國外貿(mào)“成績單”。上半年，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口21.79萬億元人民幣，同比增長2.9%，為經(jīng)濟(jì)增長提供了較強(qiáng)支撐力。出口退稅1.27萬億元，同比增長11.6%，直接降低了企業(yè)成本，助力外貿(mào)頂壓前行。

為推動經(jīng)濟(jì)回升向好進(jìn)一步用好用足財政政策

一系列經(jīng)濟(jì)和財稅數(shù)據(jù)指標(biāo)從不同方面反映了上半年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，但同時需看到，當(dāng)前外部不穩(wěn)定不確定因素仍較多，國內(nèi)有效需求不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)尚需加力鞏固。為此，宏觀政策應(yīng)繼續(xù)加力給力、用好用足。

財政政策是宏觀調(diào)控的重要工具，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著重要作用。一方面，應(yīng)按照年初預(yù)算安排，圍繞全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求、加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等方面，保持應(yīng)有支出強(qiáng)度，并與優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)相結(jié)合，提升財政資金配置效率和使用效益，加速政策落地顯效，將現(xiàn)有預(yù)算安排中的財政政策效能充分釋放。另一方面，應(yīng)根據(jù)形勢變化，及時謀劃并推出增量儲備政策，確保政策靈活性和前瞻性。針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中內(nèi)需不振等突出問題，可考慮上調(diào)財政赤字率、增發(fā)特別國債、加大專項債收儲力度等，繼續(xù)加大財政支出強(qiáng)度，并與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策協(xié)同配合，增強(qiáng)政策合力，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長。

充分發(fā)揮更加積極的財政政策效能，需要與深化財稅體制改革相配合。按照黨的二十屆三中全會相關(guān)部署，穩(wěn)步落實各項改革任務(wù)。近期，調(diào)整超豪華小汽車消費(fèi)稅征收范圍，把消費(fèi)稅改革向前推進(jìn)一步，有助于更加充分發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)職能，引導(dǎo)合理消費(fèi)，促進(jìn)稅制公平；《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報送規(guī)定》施行，有助于提升稅收服務(wù)與管理效能，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展，更好服務(wù)于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)；進(jìn)一步優(yōu)化離境退稅政策和服務(wù)措施，更好滿足境外游客消費(fèi)需求，為催熱境外游客“中國游+中國購”提供了積極助力……這幾項事關(guān)稅制建設(shè)、稅收征管等的優(yōu)化完善之舉，也是深化財稅體制改革步步為進(jìn)的具體呈現(xiàn)。不啻于此，深化財稅體制改革需在預(yù)算制度、稅收制度、政府間財政關(guān)系等領(lǐng)域全盤扎實向縱深推進(jìn)，出實招、見實效，以調(diào)動各方穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的積極性，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供充滿活力、富有韌性的財稅體制保障。

（作者系中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）