專家談：讓稅企溝通交流更順暢有效

本報(bào)記者 張思佳

當(dāng)下正值第34個(gè)全國(guó)稅收宣傳月，各地稅務(wù)部門圍繞“稅收·法治·公平”主題，通過召開稅企座談會(huì)、走訪企業(yè)等方式，不斷加深征納雙方良性互動(dòng)，更好促進(jìn)稅企雙方增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)。多位財(cái)稅專家接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，企業(yè)對(duì)常態(tài)化開展稅企溝通交流有很大需求和很高期待。稅務(wù)部門應(yīng)拓展多層次、立體式稅企溝通交流渠道。

“稅企雙方都對(duì)常態(tài)化開展溝通交流有需求，且這種需求是穩(wěn)定的、持續(xù)的”

“建立健全稅企溝通交流機(jī)制十分有必要。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授朱為群說，在數(shù)字時(shí)代，各種信息撲面而來，不少相關(guān)信息真假難辨，企業(yè)相應(yīng)產(chǎn)生了許多涉稅需求，除一部分可以在內(nèi)部稅務(wù)管理部門、涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)得到滿足以外，還有一部分需要跟稅務(wù)局直接對(duì)話，以消除信息不對(duì)稱。同時(shí)，稅務(wù)部門也需要及時(shí)了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，以及對(duì)稅收政策的理解和執(zhí)行有無疑問等情況。雙方都對(duì)常態(tài)化開展稅企溝通交流有需求，且這種需求是穩(wěn)定的、持續(xù)的。

朱為群舉了一個(gè)親身經(jīng)歷的例子。“國(guó)家稅務(wù)總局試點(diǎn)推出樂企直連服務(wù)初期，我從校友——嘉中云科技創(chuàng)始人曹俊那里了解到，部分納入試點(diǎn)范圍的企業(yè)存在政策認(rèn)知盲區(qū)，于是我聯(lián)系了上海市稅務(wù)局征管科技處負(fù)責(zé)同志，對(duì)方十分重視。在上海市稅務(wù)局第三稅務(wù)分局的支持下，專門召開了一場(chǎng)座談會(huì)，回應(yīng)企業(yè)訴求。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑的稅務(wù)干部對(duì)業(yè)務(wù)十分熟悉，能夠回答企業(yè)提出的所有問題，企業(yè)普遍表示收獲很多、效果很好，座談會(huì)開得很成功。”朱為群說。

“當(dāng)前稅務(wù)部門已建立較為順暢的納稅人意見反饋渠道，包括12366納稅繳費(fèi)服務(wù)平臺(tái)、電子稅務(wù)局留言板、稅企座談會(huì)等。”中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授代志新說，稅務(wù)部門除了關(guān)注這些渠道收集的納稅人訴求，也應(yīng)關(guān)注那些“沉默”的群體。有時(shí)納稅人對(duì)稅收政策和征管措施存有疑問或不滿，但并不一定通過官方渠道反映，而是通過社交媒體等渠道“吐槽”。如果這些訴求得不到有效疏導(dǎo)，可能影響稅收政策的執(zhí)行效果，并對(duì)征納關(guān)系、稅收治理效能等方面產(chǎn)生潛在負(fù)面影響。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅治理研究院院長(zhǎng)朱軍注意到，對(duì)此稅企溝通交流機(jī)制不乏更加靈活的數(shù)字化舉措，如電子稅務(wù)局征納互動(dòng)平臺(tái)可以提供智能咨詢服務(wù)，稅務(wù)部門還會(huì)基于稅收大數(shù)據(jù)開展風(fēng)險(xiǎn)提醒和預(yù)警，變事后監(jiān)管為事前、事中服務(wù)，將風(fēng)險(xiǎn)化解在前。“深化稅企溝通交流，不僅能讓企業(yè)及時(shí)獲悉、享受相關(guān)稅費(fèi)政策，還能幫助企業(yè)解決復(fù)雜涉稅問題，降低稅務(wù)合規(guī)成本。”他說。

專家還提到，深化稅企溝通交流，對(duì)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大有重要意義。自國(guó)家發(fā)展改革委建立與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制以來，政企溝通的作用一再被強(qiáng)調(diào)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授蔡昌認(rèn)為，通過舉辦稅企座談會(huì)、走訪企業(yè)等，加上稅務(wù)部門特有的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，能夠幫助相關(guān)部門更加全面了解民營(yíng)企業(yè)的突出困難，出臺(tái)更精準(zhǔn)的政策舉措，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

“鞏固擴(kuò)大稅企溝通交流成果，需進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法”

專家認(rèn)為，政企溝通要“掏心窩”，不要“假客套”。朱軍說，除了做好常規(guī)的政策宣傳輔導(dǎo)，政府應(yīng)把更多的力氣花在傾聽、研判和解決企業(yè)的訴求上，如依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立健全信息反饋機(jī)制，解決或幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的涉稅費(fèi)問題。

代志新也強(qiáng)調(diào)了完善信息反饋機(jī)制的重要性。他建議設(shè)立“納稅人訴求響應(yīng)清單”，定期向全社會(huì)公布處理進(jìn)程；針對(duì)新出臺(tái)政策，設(shè)立專門反饋渠道，并安排專人釋疑，將其轉(zhuǎn)化為稅收政策優(yōu)化和征管措施改進(jìn)的動(dòng)力。

專家認(rèn)為，鞏固擴(kuò)大稅企溝通交流成果，需進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法。朱為群說，針對(duì)一些敏感問題，可邀請(qǐng)少數(shù)代表性企業(yè)，舉辦閉門座談會(huì)，開展業(yè)務(wù)或技術(shù)層面的深入研討，形成初步的共識(shí)性解決方案，基于此再作進(jìn)一步完善，以增強(qiáng)政策制定的針對(duì)性。

在有效構(gòu)建多元化稅企溝通交流機(jī)制方面，專家建議進(jìn)一步發(fā)揮高校專家的智庫作用。

朱軍說，對(duì)于企業(yè)一些訴求，高校專家可以通過開展案例分析、實(shí)證研究，為政府提供多個(gè)方案以備選擇，推進(jìn)政府公共治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“可以由學(xué)術(shù)部門牽頭，組織稅務(wù)干部、企業(yè)財(cái)務(wù)人員坐在一起，圍繞一些涉稅問題開展專題性研討。一方面高校不以營(yíng)利為目的，立場(chǎng)較為中立；另一方面這對(duì)人才培養(yǎng)也有好處。”朱為群說。

專家提醒，推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革，有必要進(jìn)行充分的稅企溝通交流。蔡昌說，制定消費(fèi)稅改革方案時(shí)，可先了解相關(guān)企業(yè)的訴求和意見；清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)提前與相關(guān)企業(yè)充分溝通，讓其做好預(yù)期安排，避免產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。

“提高認(rèn)識(shí)，健全政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制”

政府為企業(yè)辦實(shí)事、解難題，是否意味著政府是萬能的，可以解決一切困難？

蔡昌說，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，必要時(shí)政府通過宏觀調(diào)控來彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。因此，政府不是萬能的，政府可以出臺(tái)相關(guān)政策來鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，但克服困難仍主要依靠企業(yè)自身。

朱軍發(fā)現(xiàn)，政企溝通交流中，企業(yè)有時(shí)出于增加利潤(rùn)的角度，提出一些不完全合理的訴求。對(duì)此他建議，企業(yè)應(yīng)著眼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的實(shí)際稅費(fèi)難題提出訴求，如稅收政策如何享受、涉稅事項(xiàng)如何處理、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)如何規(guī)避等。

也有人提出，走訪調(diào)研是否會(huì)干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)？

對(duì)此朱軍說，走訪調(diào)研不是越少越好，也不是越多越好，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況具體開展。為避免密集的走訪調(diào)研干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可通過便捷化小程序收集企業(yè)訴求，再利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)其進(jìn)行分類辦理，并建立清單交辦、跟蹤督查、驗(yàn)收銷號(hào)的閉環(huán)工作機(jī)制。

今年全國(guó)兩會(huì)提出“深化政企常態(tài)化溝通交流”，朱軍認(rèn)為，這進(jìn)一步體現(xiàn)了中央政府對(duì)此項(xiàng)工作的重視。目前少數(shù)政策仍存在“上熱、中溫、下冷”的狀況，省級(jí)政府，市、縣級(jí)基層政府需強(qiáng)化對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)。朱為群建議，建立健全各層級(jí)政府與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)一視同仁對(duì)待各種所有制企業(yè)。“我國(guó)稅制是統(tǒng)一的，只不過一些涉稅難題可能在民營(yíng)企業(yè)中反映得更加突出，政府關(guān)心和幫助企業(yè)，要秉持公平競(jìng)爭(zhēng)原則。”朱為群說。

“企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉，深化政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，可視作一種信號(hào)，從中可以看出政府促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的決心與力度。”蔡昌說。